浙江7家單位未執(zhí)行政府采購程序或采購程序不合規(guī)，涉及金額1.18億元。
山西省公安廳等6個部門未履行政府購買服務程序，直接向公益二類事業(yè)單位撥款1.17億元。
湖南16個部門未嚴格執(zhí)行采購程序，先提供服務后補簽合同，采購流于形式，涉及合同金額約0.59億元。
四川6個單位將17個項目通過“化整為零”、直接指定等方式規(guī)避政府采購程序，涉及資金7412.54萬元。
河北3個部門招標程序倒置、串通投標、評標不規(guī)范，涉及1.18億元。3個部門政府采購項目違規(guī)轉(zhuǎn)包，涉及1175.27萬元。
內(nèi)蒙古某單位信息中心改造項目為內(nèi)定中標企業(yè)量身定制招標文件，企業(yè)以239.7萬元價格中標后又將項目以53.5萬元外包，賺取差價186.2萬元。
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對于圍標、串標等行為的出現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士表示，是出于獲取私有收益的動機。一些地方為了政績而法律意識淡薄，為加快推進項目，違反招投標有關(guān)流程直接上馬相關(guān)項目，通過“化整為零”、直接指定等方式規(guī)避政府采購。一些采購主體會選擇與供應商合謀，設(shè)置傾向性條款、不使用公開招標、直接指定等方式幫助供應商中標，滋生腐敗問題。
圍標串標、分包轉(zhuǎn)包……涂料化工行業(yè)“貓膩”多發(fā)
圍標串標等在招投標過程中，相關(guān)方通過不正當手段相互勾結(jié)，以控制投標結(jié)果，排除競爭對手，確保特定投標人中標的違法行為，在多個行業(yè)中都有出現(xiàn)，尤其是在那些涉及大額合同和政府采購的領(lǐng)域，比如建筑、設(shè)備、工程、工業(yè)等等，在與民生息息相關(guān)的涂料化工行業(yè)更是如此。這其中也包括行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)。
交城縣鑫達化工與山西東聚厚化工因串標行為被中國大唐通報無限期取消采購活動參與資格。環(huán)境公司特許神頭項目分公司2024年度液氨臨時詢價采購項目，兩家供應商應答文件作者一致，認定為串標行為。
軍采網(wǎng)發(fā)布《供應商處罰知情告知書》顯示，山東軍輝建設(shè)集團有限公司、山東鴻華建筑安裝工程有限公司因存在圍標串標行為被處罰。山東軍輝建設(shè)為石油化工、機電安裝總承包一級企業(yè)，近年來因違規(guī)問題多次被罰。
中國化學工程第十三建設(shè)有限公司在參與陜西榆能化學材料有限公司公開招標的“煤制乙二醇項目主裝置工程PC項目A標段”投標活動中，故意隱瞞擬派項目經(jīng)理李建軍已在該公司2020年7月27日簽訂的北京龍爪樹路熱力管線工程施工合同中擔任項目經(jīng)理的事實，并在承諾書中作出了虛假承諾，且最終經(jīng)過評審成為該項目的第一中標候選人。
東方雨虹被實名舉報“圍標”
遼寧某防水企業(yè)的王先生實名舉報，東方雨虹在高鐵的投標活動中多次操縱組織，惡意抬高價格，嚴重損害了國家的利益。東方雨虹負責高鐵項目的人員組織會議，要求其他廠家的投標價格高于雨虹和凱倫。并表示只要能保證凱倫和雨虹中標，將每平米材料拿出四塊五毛錢，其中一塊錢給甲方的領(lǐng)導，剩下的分給參與投標的企業(yè)。
東方雨虹針對高鐵的防水材料招投標專門成立了一個“協(xié)商聯(lián)合”投標組織，通過“協(xié)商聯(lián)合”操縱項目，哈爾濱至佳木斯鐵路招投標中，東方雨虹的高聚物改性瀝青防水卷材以51元每平米的單價中標，中標總金額38881294元。同一項目，東方雨虹旗下公司徐州臥牛山的高聚物改性瀝青防水卷材以50.5元的單價中標，中標總金額39950550元。“協(xié)商聯(lián)合”情況下，高聚物改性瀝青防水卷材中標的單價普遍高于40元。而知情人士表示，市場上高聚物改性瀝青防水卷材的正常價格不會超過30元每平米。從2013年之后，全國高鐵項目的防水材料采購總額超過20億元，因為防水材料圍標給國家造成的直接經(jīng)濟損失達六七億元之多。
用違法違規(guī)的手段得到了標的項目后，如果能夠按規(guī)則施工，結(jié)果還不會太差，但部分中標企業(yè)不甘于此，還要繼續(xù)“撈金”：將項目層層轉(zhuǎn)包、違法分包出去。最后工程是資質(zhì)不全的小企業(yè)干的，錢是利用各種手段中標的大企業(yè)掙的，而工程項目的質(zhì)量卻是無法負責的。
曾某借用別人的2家公司的資質(zhì)，拿到了位于杭州大江東地區(qū)一個重點建設(shè)工程的建筑防火項目。這個項目的中標價格有900萬，經(jīng)過了兩次轉(zhuǎn)包，到曾某手上只有200多萬。拿到項目后，曾某又將項目以100多萬的價格轉(zhuǎn)包給了他的“老相識”馮某。老馮又與老鄉(xiāng)楊某夫婦用自己的加工設(shè)備，以及自己從網(wǎng)上購買的涂料膩子，生產(chǎn)了一批劣質(zhì)的“防火涂料”充數(shù)。
市場秩序被擾亂，中小企業(yè)生存空間被碾壓
圍標串標的違規(guī)行為，在近些年成為了大家都知道的“潛規(guī)則”，即便是國家在大力整治，但仍有不法分子利欲熏心，頂風作案。從最初的建筑行業(yè)，到眼下的鐵路、公路、水運、水電等多個行業(yè)領(lǐng)域，招標中標已經(jīng)不看實力，而是看“關(guān)系”，找“路子”。造成了國有資產(chǎn)流失的嚴重后果，更可怕的是影響了正常的市場經(jīng)濟秩序，破壞了公平競爭的營商環(huán)境，有人甚至斷言，“你不參與圍標，就永遠不可能中標。”
這種違法行為不僅對于工程質(zhì)量和安全埋下了隱患，對于中小型企業(yè)而言，更使其競爭的資格被無情碾壓。由于招標項目對于投標門檻有著嚴格的要求，對于申請人的凈資產(chǎn)也有一定的高標準要求，這些高門檻無疑將部分競爭力比較小的企業(yè)“拒之門外”。部分龍頭企業(yè)為了拿地，找到自己的“兄弟伙伴”，合力抬高競標價，最終以高于市場價的“低價”競標成功，這也意味著在競標環(huán)節(jié)也“堵死”了中小企業(yè)的路。
盡管問題重重，但招標投標的這種工程集采模式卻不可一概而論地否定，只能加強監(jiān)管并且逐個擊破，保護這種采購方式，進行良性競爭。針對政府采購領(lǐng)域突出問題，今年7月，國務院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024—2026年)》，采取了針對性解決舉措。針對當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規(guī)行為，財政部將牽頭組織開展專項整治。
正如業(yè)內(nèi)人士所說，如果圍標串標的問題不解決，涂料、化工等行業(yè)的中小企業(yè)將繼續(xù)受害，整個行業(yè)秩序混亂之下，腰部企業(yè)和頭部企業(yè)也將被波及，帶來的將是無差別的打擊，更難以想象那些被低價中標，而后層層轉(zhuǎn)包出去的百年大計會出現(xiàn)什么樣的質(zhì)量問題。